晋中市第三届人民代表大会第三次会议胜利闭幕
认清形势坚定信心 解放思想求真务实
抓住关键重点突破
张文科主持 张璞作重要讲话 吴清海刘润民程锡景张春生等出席
会议表决通过了关于晋中市人民政府工作报告的决议等六项决议
5月25日，市三届人大三次会议胜利闭幕。图为闭幕大会会场 李宏摄
5月25日上午，晋中市第三届人民代表大会第三次会议举行第四次全体会议。会议表决通过了关于晋中市人民政府工作报告的决议、关于晋中市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的决议、关于晋中市2011年全市和市本级预算执行情况及2012年全市和市本级预算的决议、关于晋中市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于晋中市中级人民法院工作报告的决议、关于晋中市人民检察院工作报告的决议。大会由执行主席、市人大常委会主任张文科主持。市委书记张璞作重要讲话（讲话全文另发）。
会议应出席代表359人，实际出席323人，符合法定人数。
本次大会执行主席张璞、郭绍华、史景怡、王纪萍、杨建林、高增光、尚金华以及市人大常委会秘书长梁虎林在主席台前排就座。
在主席台就座的还有吴清海、刘润民、程锡景、张春生、王琦、李苏平、刘志宏、丁文禄、黄耀春、孙光堂、王建忠、郭勇飞、王盛章、王建林、王希玲、胡俊来、郭光明、常学斌、卢润生、辛琰、杨定旺、王书红，市中级人民法院院长蔚新旺、市人民检察院检察长史书贤和其他主席团成员。
会议要求，市人民政府要全面贯彻落实省十次党代会和市三次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转型跨越为主线，以建设全省“四化”率先发展区为统领，按照转型发展先行区、晋商文化复兴地、现代宜居生态市的发展定位，落实速度快、效果好、特色浓、人民富的总要求，紧紧抓住综改区建设和太原晋中同城化的发展机遇，把稳中求进、更好更快发展作为首要任务，着力在项目建设、产业转型、同城推进、文化繁荣、综改试验、民生改善、社会建设等方面取得新进展。会议号召，全市人民要在中共晋中市委的领导下，解放思想，励精图治，埋头苦干，锐意进取，全力推动转型跨越率先发展步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
张璞在讲话中指出，2011年是“十二五”起步之年，也是晋中发展史上不同寻常的一年。一年来，全市上下紧紧围绕科学发展主题、转变发展方式主线和转型跨越主旋律，紧紧抓住转型综改试验区建设和太原晋中同城化“两大机遇”，解放思想，真抓实干，实现了“十二五”的精彩开局，全市上下团结一心，人民群众群情振奋，一个谋发展大发展快发展的氛围已经形成。
张璞指出，在过去的一年里，市人大及其常委会围绕中心、服务大局，组织对项目建设、文化旅游产业发展等重点工作开展监督、调研、检查，助推了转型跨越发展；首次实施了评审监督、专题询问、满意度测评，推进了发展环境优化；开展了食品安全、残疾人保障法规条例等执法检查，集中视察新的“五个全覆盖”工程，扎实做好群众来信来访工作，维护了人民群众利益，促进了社会和谐稳定，为推进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，在建设全省“四化”率先发展区的进程中发挥了重要作用。
张璞强调，2012年是实施“十二五”规划承上启下之年，是我市建设全省“四化”率先发展区的关键之年。各级各部门要切实把思想和行动统一到中央对国内外形势的科学判断和重大决策部署上来，统一到省委、省政府办好加快转型跨越发展、办好“两件大事”的要求上来，统一到市三次党代会精神上来，按照年初召开的市委三届二次全会和全市经济工作会议的安排部署，坚持大发展快发展主基调，打好转型跨越发展主动仗，圆满完成今年的各项目标任务。
张璞强调，坚持主基调，打好主动仗，必须认清形势，坚定信心。要切实增强危机感、紧迫感和责任感，拿出“跳起来摘桃子”的勇气，使出“人一之，我十之”的劲头，把干部群众的主动性、积极性和创造性激发出来，克服困难，渡过难关，加快发展。坚持主基调，打好主动仗，必须抓住关键，重点突破。要强化煤炭基础作用，强化实体经济的支撑作用，强化项目的承载作用，强化综改试验区和太原晋中同城化引领作用，强化环境保障作用，强化民生建设固本作用，不折不扣兑现落实本次人代会市政府作出的各项实事的承诺。坚持主基调，打好主动仗，必须继续解放思想，更加求真务实。要继续高举解放思想的大旗，通过解放思想，从恐大、恐快、恐新的心态中走出来，求大、求快、求新；从慢想、慢动、慢进的做派中走出来，快想、快动、快进；从中规、中庸、中游的状态中走出来，进位、创先、争优。要继续完善工作落实推进机制，将目标责任化、任务项目化、落实日常化、工作基层化、机制网格化。不懈营造宽松向上的氛围，切实把晋中文化中敢想敢干、兼收包容、开放创新的优良传统发扬光大。坚持主基调，打好主动仗，必须切实履行好人大工作职能，有效发挥人民代表作用。认真履责，发挥好民主决策作用，抓住全局性、根本性和长远性重大问题，及时作出决议、决定，依法行使决定权。依法办事，发挥好监督检查作用，紧紧围绕全市中心任务、重点工作、热点问题和薄弱环节，开展监督，提高针对性、实效性。动真碰硬，发挥好质询问责作用，广泛了解社情民意，不断提高自身素质和履职能力，确保质询到位、问责到人。联系群众，发挥好桥梁纽带作用，当好反映社情民意的“情报员”，当好人民利益的“维护员”，当好矛盾纠纷的“调解员”。同时，各级人大要坚持不懈加强自身建设，努力把人大机关建设成为与人民群众保持密切联系的代表机关。
张璞要求，各级党委要坚定不移地支持和重视人大工作，带头维护国家权力机关的地位和权威。“一府两院”要虚心接受市人大及其常委会的监督，认真执行人大的决议决定，增强运用法律手段管理经济和社会事务的能力，切实提高依法行政和公正司法水平。各级各部门要积极支持人大依法行使职权，凡是人大通过的决议、决定，坚决带头执行。要正确对待来自人大代表的批评与意见，热情接待人大代表和群众来信来访，积极办理人大代表议案，做到件件有落实，事事有回音。
张文科在会上指出，晋中市三届人大三次会议在中共晋中市委的领导下，审议了各项报告，通过了各项决议，明确了今年的目标任务，取得了圆满成功。各位代表要把思想和行动统一到市委决策部署上来，统一到张璞书记的重要讲话精神上来，统一到大会决议的要求上来，进一步解放思想，振奋精神，真抓实干，奋发进取，为加快“四化”率先发展区建设步伐，实现晋中“十二五”腾飞而努力奋斗。
市三届人大三次会议圆满完成各项议程后，在雄壮的国歌声中胜利闭幕。
晋中市第三届人民代表大会第三次会议关于晋中市人民政府工作报告的决议
（2012年5月25日晋中市第三届人民代表大会第三次会议通过）
晋中市第三届人民代表大会第三次会议听取并审议了吴清海市长所作的《政府工作报告》。会议同意这个报告，决定予以批准。
会议要求，市人民政府要全面贯彻落实省十次党代会和市三次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转型跨越为主线，以建设全省“四化”率先发展区为统领，按照转型发展先行区、晋商文化复兴地、现代宜居生态市的发展定位，落实速度快、效果好、特色浓、人民富的总要求，紧紧抓住综改区建设和太原晋中同城化的发展机遇，把稳中求进、更好更快发展作为首要任务，着力在项目建设、产业转型、同城推进、文化繁荣、综改试验、民生改善、社会建设等方面取得新进展。
会议号召，全市人民要在中共晋中市委的领导下，解放思想，励精图治，埋头苦干，锐意进取，全力推进转型跨越、率先发展步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
晋中市第三届人民代表大会第三次会议关于晋中市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的决议
（2012年5月25日晋中市第三届人民代表大会第三次会议通过）
晋中市第三届人民代表大会第三次会议审查了晋中市人民政府提出的《关于晋中市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2012年国民经济和社会发展计划草案，同意晋中市人民代表大会财经审查委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于晋中市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2012年国民经济和社会发展计划。
晋中市第三届人民代表大会第三次会议关于晋中市2011年全市和市本级预算执行情况及2012年全市和市本级预算的决议
（2012年5月25日晋中市第三届人民代表大会第三次会议通过）
晋中市第三届人民代表大会第三次会议审查了晋中市人民政府提出的《关于晋中市2011年全市和市本级预算执行情况及2012年全市和市本级预算草案的报告》与2012年全市和市本级预算草案，同意晋中市人民代表大会财经审查委员会的审查结果报告。会议决定，批准《关于晋中市2011年全市和市本级预算执行情况及2012年全市和市本级预算草案的报告》，批准2012年市本级预算。
晋中市第三届人民代表大会第三次会议关于晋中市人民代表大会常务委员会工作报告的决议
（2012年5月25日晋中市第三届人民代表大会第三次会议通过）
晋中市第三届人民代表大会第三次会议听取并审议了张文科主任所作的《晋中市人民代表大会常务委员会工作报告》。会议同意这个报告，决定予以批准。
会议要求，市人大常委会要在中共晋中市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神及省、市党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，锐意进取，充分发挥地方国家权力机关的作用，为推动社会主义民主政治建设，促进转型跨越发展，加快全省“四化”率先发展区建设做出新贡献！
晋中市第三届人民代表大会第三次会议关于晋中市中级人民法院工作报告的决议
（2012年5月25日晋中市第三届人民代表大会第三次会议通过）
晋中市第三届人民代表大会第三次会议听取并审议了蔚新旺代院长所作的《晋中市中级人民法院工作报告》。会议同意这个报告，决定予以批准。
会议要求，市中级人民法院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，全面加强队伍建设，不断完善内部监督机制，着力提高司法水平，充分发挥审判机关职能作用，为保障社会和谐稳定，促进全市转型跨越和“四化”率先发展做出更大贡献。
晋中市第三届人民代表大会第三次会议关于晋中市人民检察院工作报告的决议
（2012年5月25日晋中市第三届人民代表大会第三次会议通过）
晋中市第三届人民代表大会第三次会议听取并审议了史书贤代检察长所作的《晋中市人民检察院工作报告》。会议同意这个报告，决定予以批准。
会议要求，市人民检察院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，全面加强队伍建设，不断完善内部监督机制，着力提高执法水平，充分发挥检察机关的职能作用，为保障社会和谐稳定，促进全市转型跨越和“四化”率先发展做出更大贡献。
晋中市第三届人民代表大会第三次会议财经审查委员会关于晋中市2011年全市和市本级预算执行情况及2012年全市和市本级预算草案的审查报告
（2012年5月23日晋中市第三届人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过）
晋中市第三届人民代表大会第三次会议，审查了晋中市人民政府提出的《关于晋中市2011年全市和市本级预算执行情况及2012年全市和市本级预算草案的报告》。财经审查委员会在对报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的意见作了进一步审查，现将审查结果报告如下：
一、关于2011年全市和市本级预算执行情况
根据市人民政府提出的2011年预算执行情况报告，全市财政总收入完成1781427万元，为年度预算的102.38％，比上年增长21.07％。其中一般预算收入完成780355万元，为年度预算的108.09％，比上年增长20.51％。全市一般预算支出执行1541989万元，为年度预算的85.85％，比上年增长27.92％。
市本级一般预算收入完成197240万元，为年度预算的110.05％，比上年增长43.03％。一般预算支出执行274269万元，为年度预算的88.47％，比上年增长61.32％。
财经审查委员会认为，市人民政府及财政部门围绕建设全省“四化”率先发展区、推动转型跨越发展的目标，坚持生财聚财为中心，以促转型、惠民生为主线，认真落实市三届人大二次会议的各项决议，狠抓收入，优化支出，强化管理。全市2011年财政预算执行情况良好，为推进全市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。在总结成绩的同时，也要清醒地看到还存在财政总量依然偏小，财源结构单一，县域之间收入增长不平衡，支出结构还有进一步优化的空间，部门预算仍需加强，绩效管理有待进一步完善和提高等问题。对这些问题，市人民政府要高度重视，认真研究，加以解决。
二、关于2012年全市和市本级预算草案
根据市人民政府提出的2012年全市和市本级预算草案，全市财政总收入208.4亿元，比上年增长17％。其中一般预算收入874000万元，比上年增长12％。全市一般预算支出1174264万元，比上年预算增长23.76％。市本级一般预算收入229703万元，同口径比上年增长16.46％，一般预算支出240571万元，比上年预算增长10.88％。
财经审查委员会认为，市人民政府提出的2012年全市和市本级预算草案，贯彻了中央、省、市经济工作会议精神，体现了建设全省“四化”率先发展区的总体要求，收入预算积极稳妥，收入增长与经济增长相协调，支出结构进一步优化，民生支出和法定支出得到有效保障，符合有关法律、法规的规定。财经审查委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2012年市本级预算草案，批准《关于晋中市2011年全市和市本级预算执行情况及2012年全市和市本级预算草案的报告》。
三、关于完成2012年全市和市本级预算的建议
财经审查委员会认为做好今年的财政工作，对全市经济社会发展意义重大。结合代表们的意见，提出以下建议：
（一）实施积极的财政政策，促进全省“四化”率先发展区建设。要认真落实好有利于经济转型的各项财税政策，科学运用财政杠杆工具，积极引导社会资金和民间资本，加大对基础设施、民生项目的投入。认真落实结构性减税政策，扶持科技创新、循环经济、节能减排和增加就业，支持、引导和帮助中小企业特别是小微企业稳健经营和持续发展。深化投融资体制改革，促进财政资金与信贷资金，财政资金与民间投资的良性互动。
（二）强化收入征管，建立持续、稳定的财源基础。要坚持依法治税，加强税收征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。既要加强对重点税源的征缴，又要注重对零散税收的管理，努力实现经济增长与财力增长的协调同步。要注重财源的培育和涵养，形成稳定增长机制。要加大非税收入的征收力度，扩充财政总规模，增强财政综合实力。
（三）优化支出结构，努力保障和改善民生。要落实好国家和省出台的各项保障和改善民生的政策措施，研究建立职工工资正常增长机制，提高城乡居民特别是中低收入者的收入水平，使居民收入增长与经济发展和财政增收相适应。要压缩公务支出和一般性支出，降低行政成本。要继续加大惠民投入，提高民生支出占比，加快城乡居民社保、新型农村医保和养老保险建设。要继续研究保障房安置和退出的办法，解决中低收入、困难群体的住房问题。要继续加大对教育、医疗卫生、社会保障等的投入，逐步提高困难群体的补助标准。
（四）加大监管力度，提高资金使用效益。要突出事前预评，注重事中评估，强化事后评价，促进财政资金使用效益的提高。要健全预算支出绩效评价制度，建立完整客观规范的绩效评价体系，运用科学的标准和方法，有效防范和化解财政风险。继续强化审计对预算执行的监督作用，加大对重大项目投资、民生建设等重点资金的审计力度，提高监督管理的质量和水平。
晋中市第三届人民代表大会第三次会议财经审查委员会关于晋中市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的审查报告
（2012年5月23日晋中市第三届人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过）
晋中市第三届人民代表大会第三次会议，审查了晋中市人民政府提出的《关于晋中市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。财经审查委员会在对报告和计划草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的意见作了进一步审查，现将审查结果报告如下：
一、关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况
财经审查委员会认真分析了2011年全市经济和社会发展形势，一致认为，面对复杂的经济情况和繁重的工作任务，市政府以建设全省“四化”率先发展区为统领，抢抓转型综改政策机遇，坚持科学发展，加强宏观调控，着力改善民生，基本完成了市三届人大二次会议确定的年度任务，实现了“十二五”的良好开局。经济发展速度明显加快，转型跨越基础进一步夯实。“四化”率先发展区建设扎实推进，赶超发展后劲日趋增强。社会事业全面发展。成绩是主要的，但也存在一些不容忽视的问题。经济波动性风险依然存在，全市区域发展优势还未完全体现，教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障等各项社会事业任务繁重，增加城乡居民和农民收入难度较大。对此，市人民政府要高度重视，认真研究解决，全力推进“四化”率先发展区建设，促进经济社会又好又快发展。
二、关于2012年国民经济和社会发展计划草案
财经审查委员会认为，市人民政府提出的2012年国民经济和社会发展计划草案及报告，以加快转变经济发展方式为主线，体现了科学发展观的总体要求，贯彻了中央、省、市经济工作会议精神，突出了建设全省“四化”率先发展区的目标，符合“稳中求进”的总基调。主要目标任务明确，工作措施可行。财经审查委员会建议本次会议批准市人民政府提出的2012年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于晋中市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、关于完成2012年国民经济和社会发展计划的建议
2012年是“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市建设“四化”率先发展区的关键一年。做好今年的工作，对推进全市综合实力提升和“十二五”规划的顺利实现具有重要意义。财经审查委员会综合代表们的审查意见提出如下建议：
（一）以建设“四化”率先发展区为统领，进一步提升经济实力。要积极认真开展“项目落地年”活动，认真落实《晋中市综改试验总体行动方案》，集中研究解决实际执行过程中出现的问题，促进项目早日达产达效，发挥经济效益和社会效益。要紧紧抓住综改区建设的机遇，先行先试，集中破解融资、土地、环境容量等瓶颈难题，打牢基础优势，体现区位优势，形成竞争优势，充分体现项目带动经济社会发展的效力。
（二）以资本技术等要素为纽带，进一步加快推进产业转型。要坚持产业支撑、企业引领和项目带动的原则，充分发挥资本、技术和品牌的纽带作用。注重传统产业转型升级，发现和培养成长型中小企业。加快企业技术升级改造，提升自主创新能力和发展后劲。要加速循环经济发展，加快落后产能淘汰和节能减排步伐。
（三）以全面推进县域经济发展为抓手，进一步促进农业增产和农民增收。要着力推进县域新型工业化，以工业化带动城镇化、农业现代化和农民增收致富。加快形成特色鲜明的支柱产业集群和优势特色产业，全面提升县域经济整体发展水平。要贯彻落实好中央一号文件精神，加大对农业和新农村建设的投入，尤其要加大以农田水利基本建设为主的投入和农业技术的推广力度，增强农业增产和农民增收的后劲。要充分利用各种信息平台为农业生产、加工、销售提供全方位服务。要发挥全市特色农业的优势，努力建设一批具有影响力的农业龙头企业和品牌产品。
（四）以创建现代物流和旅游品牌为重点，进一步提高服务业水平。要巩固提升传统服务业，发挥晋商文化的品牌效应，加大对文化要素的开发整理力度，建设文化旅游名市。要充分利用区域优势，做大做强仓储物流产业。要推进金融体系模式和金融产品创新，继续积极推进中小企业信用体系实验区和支付体系建设，不断拓宽融资渠道，支持地方经济发展。
（五）以提升幸福指数为目标，进一步加大保障和改善民生力度。要实施更加积极的就业政策，鼓励自主创业和促进就业。要继续抓好保障房建设，并更加重视加强保障房的分配、退出等制度建设。要努力保持物价水平特别是生活必需品价格的基本稳定，保障低收入群体的基本生活。要大力推动食品安全、社保、医疗、文化、教育等民生和社会事业的改革与发展，切实把惠民利民政策落到实处。要继续做好安全生产工作，加强社会治安综合治理。
