山西转型综改“2014计划”出炉
省政府办公厅发布今年1号文件
山西是目前中央批准的惟一一家在全省域、全方位、系统性进行资源型经济转型综合配套改革试验的区域，从2010年起，3年多来，我省围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，开展十个方面的综合配套改革，先行先试、敢行敢试，取得积极成效。今年作为转型综改攻坚年，我省将瞄准文件中列出的165项任务开展行动。同时，将改革完善全省年度目标责任考核制度，将重点任务纳入考核指标体系，加大督查力度，健全考核激励机制。文件提出，要从法律和制度层面营造“愿行愿试、敢行敢试、善行善试”的环境，把坚守法律底线和保护改革创新、鼓励先行先试有机统一起来。
30项重大改革主要内容
1
推进煤炭资源市场化配置。完善矿业权出让市场，除国家有明确规定外，对新设立的煤炭资源矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。研究制定矿产资源矿业权转包、出租、出让、抵押等市场交易规则，加快完善矿业权转让市场。加快矿产资源矿业权交易有形市场建设，完善全省11个设区市网上交易和网上监管机制。
2
深化煤炭、煤层气管理体制改革。争取国家尽快批复《山西省煤层气和煤炭矿业权审批制度改革试点工作方案》，建立“部控省批”的煤炭和煤层气矿业权审批制度，同时争取将煤层气勘探、开发项目审批权同步下放到山西省。
3
4
推进国有企业信息公开。实施公开透明的国有企业信息公开制度，逐步推进省属国有企业定期向社会公开财务预算等重大信息。
5
探索建立国有资本收益全民共享机制。完善国有资本经营预算制度，逐年提高国有资本收益上缴比例，探索用于保障和改善民生长效机制。
6
创新园区管理体制。理顺开发区管理体制，根据开发区所处的区位，采取不同的管理体制。理顺开发区运行机制，实现办事不出区。完善园区土地供应保障机制，建立园区与属地利益分配机制。按照集约化、规模化思路，统筹规划布局全省各类园区建设，形成主导产业明确、各具特色的园区格局。
7
推进工商注册制度便利化改革。在全省27个试点县(扩权强县试点县、省级综改试点县)和太原市城区先行试点的基础上，逐步在全省推行公司注册资本认缴登记制，放宽公司注册资本登记条件并取消最低注册资本限制，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件、企业年检改年报制度和市场主体信用信息公示制度。试行先照后证登记工作。
8
深化科技投融资体制改革。大幅度增加财政科技投入预算，创新科技投融资服务平台，改善科技型中小企业融资条件，充分利用好创投引导基金，建立政府引导、企业主体的多元化、宽渠道科技投融资体系。开展知识产权质押贷款、科技保险等业务。取消高新技术成果入股的比例上限，推动知识产权作价投资入股创办企业。
9
建立企业研发费用提取积累机制。按照分类管理的原则，规模以上工业企业按不低于销售收入的10‰提取研发费用，鼓励中小企业加大研发投入，规范研发费用管理和使用。落实企业研发费用加计扣除、设备加速折旧等优惠政策。
10
进一步建立生态环境保护与恢复治理补偿机制。探索对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。积极争取将煤炭开采生态环境补偿机制推广至铁、铝钒土、石膏等非煤矿山企业。完善矿山环境恢复治理保证金制度等。
11
构建生态环境保护修复多元投入机制。充分发挥政府资金杠杆作用，明晰和保护生态环境治理修复投资收益，借鉴太原西山生态修复多元投入模式，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。
12
探索推进主要污染物总量管理制度改革。推行主要污染物总量指标预算管理制度，科学确定区域环境承载力，制定主要污染物总量指标预算管理政策，在全省范围内实施。严格执行国家下达的污染物排放总量控制红线，完善排污许可证管理制度。
13
深化资源性产品价格改革。积极稳妥推进价格改革，逐步下放和放开部分价格管理权限。推进水、电、热等领域价格改革。推行并完善居民“阶梯式”水价、电价改革。在引黄供水区实施“分质供水、原水直供”，对工业用水实行“差别水价”。开展输配电价改革试点。积极稳妥推进以按用热量计价收费为重点的热力价格改革。建立煤、气、电、热等能源产品价格联动机制。
14
加快构建新型农业经营体系。开展家庭农场认定登记，探索家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。鼓励和规范工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和农产品加工业等。
15
有序推进农村土地承包经营权流转。在全省各县开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作。建立县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制，逐步引导农村土地承包经营权在公开市场上向种养能手、农业专业合作社、专业大户等新型经营主体流转。
16
积极稳妥推进农村产权制度改革。开展农村集体经济组织产权改革试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。探索建立农村产权交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
17
积极探索铁路投融资体制改革。研究落实国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见，进一步放开铁路建设市场，吸引社会资本进入铁路建设，缓解我省铁路建设投资压力。
18
深化收入分配制度改革。研究出台我省深化收入分配改革实施意见。尽快出台实施《山西省企业工资集体协商条例》，实现规模以上企业工资集体协商全覆盖。强化对企业工资的宏观调控，促进中低收入职工工资合理增长，规范省属国有企业高管薪酬管理，深化机关事业单位工资制度改革，在建立完善工资收入合理增长机制上取得突破。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，拓宽增加农民经营性、财产性、工资性、转移性收入的渠道。
19
深化社会保障制度改革。推进社保关系跨制度、跨区域转移接续。推进城乡居民基本养老保险制度整合和管理服务一体化，统筹设计城乡居民医疗保险制度，在全省范围内建立统一的城乡居民大病保险制度。吸收社会资本加快城乡社会养老服务体系建设，推进城乡社区养老服务全覆盖。
20
深化教育体制改革。优化城乡教育资源配置，探索“局管校用”教师管理模式，完善城镇教师支援农村教育工作制度。构建现代职业教育体系，推动职业学校与行业、企业联合培养应用型技能型人才。稳步推进“初升高”考试制度改革。加快现代大学制度建设，在部分高校探索建立理事会制度。筹建山西能源学院。
21
推进文化体制机制创新。理顺文化管理部门与市场、社会的关系。推动国有文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。鼓励和引导非公有制文化企业健康发展，允许社会资本以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。促进文化与科技、旅游等产业深度融合。推动建立多层次文化产品和要素市场。加快推进政府购买公共演出服务、覆盖城乡的公共文化基础设施、公共数字文化工程、公共体育服务体系等建设，建立健全现代文化市场体系和现代公共文化服务体系。
22
深化医药卫生体制改革。巩固完善基本药物制度，有序扩大基本药物制度实施范围。推进公立医院管理体制、运行机制和补偿机制改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。巩固和发展县级公立医院综合改革成果，探索城市公立医院改革。加强区域公共卫生服务资源整合，推进公共卫生服务均等化。
23
推进政府购买公共服务改革。研究制定政府购买公共服务指导性目录，明确政府购买公共服务的种类、性质和内容。制定政府购买公共服务管理办法，完善相关预算、政府采购、税收、资金管理和绩效管理政策措施。在就业培训、公共文化、医疗卫生、养老服务等领域引入竞争机制，科学合理确定购买服务项目，有序开展政府购买公共服务试点。
24
推进煤炭资源税和环境保护税改革。按照清费立税原则，全面清理煤炭企业收费，在我省积极推进煤炭资源税从价计征改革。理顺环境保护税费关系，配合国家有关部门开展环境保护税的立法工作，力争国家在山西先行试点环境保护费改税。
25
深化财政预算管理制度改革。将政府所有收支全面纳入财政预算管理，细化预算编制，强化预算约束，推行绩效预算。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。盘活财政资金存量，清理规范专项转移支付。推进政府和部门预决算公开，细化预决算公开内容，扩大预决算公开范围，加大“三公”经费公开力度。全面清理规范财税优惠政策。
26
健全利用多层次资本市场融资机制。发挥金融服务平台和股权交易中心作用，鼓励企业通过多种方式融资，提高直接融资比重。支持中小微企业发行私募债。争取更多企业在国家“新三板”上市。建立健全金融机构支持地方经济发展的考核激励机制。
27
建立城乡统一的建设用地市场。争取国家在我省符合规划和用途管制、权属合法、产权明晰三个条件的市、县稳步推进农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等方式入市流转，逐步实现集体建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。不断完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。深入推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、露天采矿用地等改革试点。
28
探索建立土地开发整治多元投入机制。加强政策引导，创新政府资金投入方式，整合各类土地整治资金，保障民间资本投资主体参与土地开发整治的平等权利和合法权益，探索引入个人、企业、信贷等社会资金参与土地整治。
29
深化投资体制改革。出台方便快捷的固定资产投资项目审批管理流程图。探索实施民间投资“负面清单”管理模式，支持民间资本以独资、参股、控股等多种方式进入基础设施、市政公用设施和金融、电信运营、教育、文化、医疗卫生等领域。鼓励非公有制企业参与能源开发和转型综改重大项目。
30
转变政府职能、深化机构改革。按照“减、简、监”要求推进政府机构改革，加快政府职能转变，进一步减少审批事项，简化办事程序，加强监督管理。一季度完成省级政府机构改革。启动并完成市县政府机构改革。推进事业单位改革，规范编制管理，在总量控制的基础上有所减少。
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（上接2版）
70项重大项目
1、山西科技创新城建设项目。
2、山西潞安矿业(集团)有限责任公司高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目。
3、山西焦煤集团有限责任公司年产60万吨焦炉煤气制烯烃项目。
4、大同煤矿集团有限责任公司低变质烟煤清洁利用气电热一体化示范项目。
5、大同煤矿集团有限责任公司同煤广发化学工业有限公司年产60万吨甲醇项目和60万吨烯烃项目。
6、山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司100亿立方米煤层气抽采利用项目。
7、山西晋煤华昱煤化工有限责任公司高硫煤洁净利用化电热一体化示范项目。
8、阳泉煤业(集团)有限公司太化(搬迁)清徐化工新材料园区、阳煤化工机械有限公司现代煤化工装备太原研发制造基地项目。
9、阳泉煤业(集团)有限责任公司晋中昔阳、寿阳煤电化产业园区项目。
10、山西晋能集团有限公司朔州粉煤灰综合利用园区项目。
11、太原钢铁(集团)有限公司不锈钢冷连轧、硅钢冷连轧、高速铁路用钢项目。
12、太原重型机械集团有限公司高端装备关键件零部件制造项目、太原重工股份有限公司水下采油树及水下作业机器人研发及产业化项目。
13、山西煤炭进出口集团有限公司河曲低质煤循环利用工业园建设项目。
14、山西省国新能源发展集团有限公司气化山西项目。
15、山西国际能源集团有限公司燃气综合利用项目。
16、山西能源交通投资有限公司世行贷款煤层气开发利用示范项目。
17、中国华能集团公司太原东山低碳工业园项目。
18、华润集团公司、中国铝业公司兴县循环经济产业项目。
19、大同协和新能源科技有限公司光伏产业循环经济项目。
20、山西绿色光电产业科学技术研究院李家湾光电子产业制造基地项目。
21、芮城县宏光医药包装业有限公司年产5万吨一级耐水医用玻璃管生产线项目。
22、山西易通环能科技集团有限公司低温余热发电成套装备制造项目。
23、太原锅炉集团有限责任公司循环硫化床电站锅炉和环保设备制造项目。
24、山西蓝天环保设备有限公司新能源锅炉及科技创新产业化建设项目。
25、百度云计算技术(山西)有限责任公司阳泉百度云计算中心项目。
26、山西永鑫西山煤化工有限责任公司整体煤气化联合循环发电（IGCC）联产120万吨/年甲醇及配套项目。
27、潞宝集团煤焦化工产品材料化深加工项目。
28、山西天元绿环科技有限公司天元大型“城市矿产”循环利用静脉产业集聚园区项目。
29、山西南娄新瑞科技有限公司新建10万吨非晶合金变压器带材项目。
30、山西中云芯材料有限公司20万吨高性能冷轧取向硅钢项目。
31、山西清慧机械制造有限公司年产5000万件新型材料高端结构件配套项目。
32、山西振东制药股份有限公司创新药物GMP生产线及神农中医药文化园项目。
33、山西大运汽车制造有限公司大运重卡项目。
34、山西天朔电动汽车有限公司新能源电动汽车制造项目。
35、山西华夏动力科技有限公司新能源客车研制基地项目。
36、山西新能源汽车工业有限公司新能源汽车零部件产业化项目。
37、武乡八路军文化产业园区项目。
38、平遥县九成文化旅游投资有限公司印象平遥系列文化演艺建设项目。
39、榆社县云竹湖风景区旅游产业综合开发项目。
40、乡宁县云丘山旅游开发有限责任公司云丘山风景名胜区开发建设项目。
41、山西隆美旅游发展有限公司山西果老峰景区旅游开发项目。
42、大同、晋中、运城三大现代农业示范区建设工程。
43、灵丘有机农业园区建设项目。
44、太原市裕吉经贸发展有限公司丈子头农产品物流园项目。
45、大同市绿苑饮品有限责任公司年产35万吨杏仁露及深加工项目。
46、山西山阳生物药业有限公司利用沙棘泥提取沙棘黄酮建设项目。
47、山西古城乳业集团有限公司现代奶牛乳品产业标准化生产体系建设项目。
48、山西宇昊蘑菇种植有限公司双孢菇项目。
49、山西华元医药集团有限公司怀仁医药产业基地建设项目。
50、山西省平遥煤化集团有限公司年产12万吨石粉(碳酸钙及煤矸石)造纸及配套磨粉设备建设项目。
51、山西青云集团有限公司直升机和固定翼飞机制造项目。
52、山西安晟科技发展有限公司泡沫陶瓷保温材料工程项目。
53、山西永旺能源集团物流配送有限公司物流园区配送中心和保税园区建设项目。
54、吕梁市军民融合协同创新研究院绿色能源与信息技术产业项目。
55、山西翔宇化工有限公司年产14万吨橡胶防老化剂4020原材料及产品项目。
56、山西同誉有色金属有限公司年产500万只铝合金汽车轮毂项目。
57、山西中磁科技股份有限公司新建万吨级高性能烧结钕铁硼磁性材料项目。
58、太原市生态环境综合整治工程。
59、临汾市百里汾河生态治理修复工程。
60、五台山风景名胜区改造提升工程。
61、孝义市胜溪湖湿地生态综合治理项目。
62、阳泉市生态新城建设项目。
63、平鲁区“智慧平鲁”城乡社会管理信息化工程。
64、晋中市108国道综合发展廊带“116”基础设施建设项目。
65、忻州市千村17万人扶贫移民搬迁工程。
66、山西杏花村酒业集中发展区投资开发有限公司杏花村产业集中发展区建设项目。
67、孝义市“1420”城乡一体化工程。
68、运城市生态智慧城开发建设项目。
69、太原市轨道交通发展有限公司太原市轨道交通2号线一期工程。
70、山西广电集团山西广电网络整合暨山西下一代广播电视网(NGB)建设项目。
60项重大事项
1、抓好国家赋权的三项重大改革事项。
2、防范和化解产能过剩。
3、推进山西综合能源基地建设。
4、加快晋电外送通道建设。
5、推进科技资源开放共享。依托山西科技创新城建设，探索建立科技基础资源平台开放共享机制。
6、加强科技创新平台建设。
7、加强产学研协同创新。
8、山西科技创新城比照享受 “中关村”政策。
9、实施人才引进、“千人百县”服务工程。
10、大力发展煤层气产业。
11、加快高端装备制造产业发展。
12、加快煤化工基地建设。
13、大力发展节能环保产业。
14、构建现代能源交易市场体系。
15、加快推进粉煤灰资源综合利用。
16、培育发展中小微企业。
17、扩大大用户直供电试点。
18、推进旅游资源整合。
19、实施低碳创新行动计划。
20、争取在山西举办国际低碳发展论坛。
21、加快推进采煤沉陷区治理。
22、大力开展造林绿化工程。
23、实行最严格的水资源管理制度。
24、加快山西大水网建设。
25、合理控制能源消费总量。
26、加快节能降耗重点工程建设。
27、实施太原市生态环境综合整治工程。
28、开展合同环境服务。
29、推进合同能源管理。
30、推进太原晋中同城化。
31、推进晋北、晋南、晋东南三大城镇群发展。
32、推进大县城建设。
33、实施百镇建设工程。
34、加大铁路基础设施建设力度。
35、创新高速公路建设管理体制。
36、推进矿区城镇化。
37、加大“三农”投入力度。
38、加强粮食安全保障能力建设。
39、大力发展农副产品加工业。
40、深入实施“一村一品”“一县一业”。
41、推进现代农业示范区、生态畜牧经济区建设。
42、健全农业社会化服务体系。
43、着力改善农村人居环境。
44、实施百企千村产业扶贫开发工程。
45、健全完善就业服务体系。
46、加快推进保障性住房建设。
47、完善基层社会治理。
48、健全完善公共安全体系。
49、加强地方政府性债务管理。
50、打造地方领军金融机构。
51、发展农村金融机构和非银行金融机构。
52、争取自然资源资产产权制度改革试点。
53、推进节约集约用地。
54、强化耕地保护和用地保障。
55、实施以盐碱地开发为重点的土地整治工程。
56、加强区域合作。加快融入环渤海经济圈，积极对接丝绸之路经济带。
57、推进“飞地经济”发展。
58、积极稳妥推进行政区划优化调整。加快大同市中心城区的城、郊、矿区调整设置工作，运城市临猗县争取撤县设区，朔州市怀仁县、长治市襄垣县等县争取撤县设市。
59、建立完善转型综改统计指标体系。
60、完善与资源型经济转型相适应的考核评价体系。
5个重大课题
1、促进山西煤炭经济向综合能源经济转型的体制机制研究。
2、理顺资源产业收益分配体制研究。
3、资源和生态环境产权制度研究。
4、公共资源在城乡之间均衡配置促进机制研究。
5、行政区划调整及省直管县管理体制改革研究。
2、3版采写 本报记者 刘捷 李晶
