新绛县绛州绿蔬菜有限公司孝陵蔬菜示范园培育的种苗

 

——解读农村土地流转“新绛模式”

 

新绛县古称“绛州”，是一座有着1400多年历史的国家级历史文化名城。全县国土面积593平方公里，辖8镇1乡1区220个行政村，总人口33万人，其中农业人口28万人，耕地面积53万亩，农户7万户。近年来，新绛县认真贯彻落实中央、省、市有关土地流转工作精神，坚持在家庭承包经营基本政策不变的前提下，积极规范土地流转机制，创新土地流转模式，依托设施蔬菜产业优势，引导农村土地承包经营权合理有序流转，有效提升了农业产业规模化、集约化经营，促进了农民增收致富、农村经济发展。

 

“北有寿光、南有新绛”。新绛县作为山西省农业生产的一个“重地”，历来就有种植蔬菜大棚的传统习俗，是全国无公害蔬菜生产基地县、全国农业标准化示范县、全国食品安全示范县、全省“一县一业”蔬菜基地县。近年来，新绛县按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。以“土地流转秩序规范化，土地流转形式多元化”，推行土地流转制度上的实践，土地流转已成为农村生产要素优化配置的必然趋势。

 

健全土地流转交易平台 提升土地流转效率

 

金秋时节，记者随山西省综改办土地流转调研组一行驱车来到了位于晋西南的新绛县，当调研组来到新绛县农村经济综合服务大厅时，看到了服务大厅配备了先进精良的电脑、LED信息显示屏和触摸屏，几位农民朋友正在电脑前不停地敲打着电脑键盘。该大厅负责人介绍，近年来，新绛县按照有关法律和政策要求，在对全县农村二轮土地承包情况进行了核实、完善的基础上，县政府一次性拿出280万元，建立了新绛县农村经济综合服务大厅，成立了县乡农村土地流转服务中心，开通了新绛农经信息网，成立了县乡农村土地流转服务中心，给服务大厅配备了电脑、LED信息显示屏和触摸屏，开通了新绛农经信息网，在网上设立了农村土地经营权流转管理系统，将农户三十年延包合同和土地流转合同输入电脑，建立了土地流转数据库，实行内部管理监控；设立了农村土地流转服务平台，收集、发布土地流转供求信息，指导全县土地依法、自愿、有偿、有序流转，为农民提供查询方便、诉求畅通、咨询便捷的服务，解决了制约农村土地流转的市场缺位问题，规范了土地承包经营权流转交易。负责人的一席话，调研组一行对该县在此项工作上的精心规划与管理颇为赞赏。

 

包产到户三十年后的农村，改革开放三十年后的今天，随着农业产业结构调整步伐的加快和农村经济的快速发展，新绛县与全国一样，越来越多的农民离开土地进城务工。农村闲置和荒芜的土地也越来越多。新绛县财场蔬菜专业合作社负责人说，目前我们大部分村里的年轻劳动力都到城里工厂打工去了，留下的大都是老人和小孩，伴随而来的问题也越来越多，民工大潮的背后是承包地的大量荒废，多数地方都出现了田地荒芜、有地无人耕的现象。

 

新绛县作为农村土地承包经营权流转的试点县，按照“以土地流转为举措，以产业发展为载体，以农业增效、农民增收为目标，实现土地承包经营权流转与产业发展良性互动、相互促进”的工作思路，围绕全县第一大主导产业蔬菜产业，在规模种植上，对连片发展30个以上日光温室的基地，按面积大小县财政分别奖励10万元和5万元，每个日光温室协调贷款2万元-3万元。在新技术推广上，出台了《蔬菜优良品种补贴办法》，对每株新品种种苗补贴0.25元，实现了全县精品蔬菜优种全覆盖。在基础设施建设上，投资1400万元建成全县第一条“蔬菜绿色通道”，并加大对蔬菜基地路、水、电等基础设施建设的支持力度。在风险控制上，为新发展的日光温室补贴50元，农户再出50元，共同购买一份最高理赔额5000元的农业保险，有效抵御种植风险。在品牌创建上，对被评为山西省著名商标的奖励5万元，对被评为全国驰名商标的奖励10万元。在超前引领上，全县树立一盘棋的思想，统一规划，分步实施，既突出区域产业特色，又保证园区布局合理。以该县古交镇为例，各村在村党支部、村委会和专业合作社、村干部、能人的组织协调和宣传动员下，他们以每年每亩500元的承包费进行转包和农户之间土地与土地互换，进行土地流转，发展设施农业，扩大规模经营，增加农业效益。发展蔬菜日光温室500余座，在服务和运营方面实行了统一协调资金、统一技术服务，统一联系销售。最大限度地发挥土地整理的效益，使昔日沟坎纵横、荒凉贫瘠的土地变成聚宝盆，成为全县规模型现代农业高效示范基地之一。项目实施以来，每个日光温室大棚占地面积约3亩，种植设施蔬菜亩收入超过万元，是过去的15-20倍。

 

截至目前，全县土地承包经营权流转面积达到17.2万亩，占耕地面积的32.4%，涉及农户2.5万户，占全县耕地承包户的38.1%，通过土地承包经营权流转形成的50亩以上规模经营面积7.3万亩，涉及蔬菜种植和畜牧养殖等方面的大基地有20多个，最大的丁村蔬菜基地达到3300亩。全县形成了蔬菜、畜牧、粮食、水果、药材五大支柱产业，全县蔬菜种植面积达31万亩，产销量达14亿公斤，总产值超过16.8亿元，种植设施蔬菜亩收入超过万元，是过去的15-20倍，全县从事农产品冷藏储运、包装加工、物流配送、农资供应、生活服务等行业的达到1.25万户，从土地中解放出来从事相关产业的达到3.5万人。通过推进土地流转，吸引社会资金6000余万元发展设施农业。

 

勇于探索和实践 构建农村土地流转“新绛模式”

 

新绛县农村土地流转服务中心启动运作可视为该县农村土地流转秩序规范化的分水岭。土地流转从农民自发向组织化发展，政府在其中的引导作用尤为重要。

 

据了解，新绛县先后出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》、《关于鼓励和扶持农业产业发展促进土地有序流转提高土地规模效益的意见（试行）》、《新绛县农村土地承包经营权流转暂行办法》、《新绛县农村土地承包经营权流转风险保证基金管理办法》等政策文件，不断加大产业发展与土地承包经营权流转的引导扶持力度，确保土地承包经营权流转与产业发展良性互动。

 

新绛县贾文伟副县长介绍说，为促进全县土地承包经营权流转的规范、有序、持续健康发展，我们建立了推进土地流转的长效机制：一是建立三级土地流转推进机制。县政府成立了由分管副县长任组长，经管、财政、监察、国土、农委、信访为成员的农村土地流转工作领导小组；每个乡镇都相应成立了由乡镇长任组长的土地流转工作机构；每个村明确由村委主干负责土地流转工作。二是建立三级土地流转服务机制。县上建成了农村土地流转服务中心，负责指导全县农村土地流转工作，并重点为跨乡镇区域之间土地流转提供信息服务；每个乡镇也都建立了农村土地流转服务中心，主要开展区域土地流转信息收集、登记发布、土地收益评估、合同签订鉴证等工作；村级有农村土地流转服务站，负责收集登记并向乡镇土地流转服务中心报送土地流转供求信息。三是建立三级土地流转纠纷调处机制。县政府成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，设立了仲裁庭，乡镇成立了农村土地承包纠纷调解小组，村级设立了土地承包纠纷调解员，做到小纠纷不出村、一般纠纷不出乡、重大纠纷不出县。四是建立三级土地流转风险保障机制。县财政从全县国土出让收益中拿出2%，建立土地流转风险保障基金，鼓励乡镇和村从集体收入中提取一定资金，建立风险基金，保障流转土地的农民在遇到灾害和风险时利益不受损害。

 

在“四三”长效工作机制引导下，全县土地流转呈现出五种形式：一是项目带动型。以土地整理和农业综合开发项目实施为依托，对土地进行综合整理后流转给种植大户。二是集体引导型。通过县委、县政府和乡村组织的统一规划，引导农民进行集约化生产经营。三是合作社引领型。由农民入股或专业合作社统一运作、调整土地、制定规划进行流转。四是经营大户带动型。由农户将土地转包给经营大户集中经营，经营者每年支付一定的承包金。五是龙头企业带动型。由龙头企业统一流转农户土地，或依托龙头企业，建立起规模种植、养殖基地。

 

创新实现了农业增效、农民增收，促进农业转型、加快现代农业建设，城乡统筹发展和新农村建设的“新绛模式”。

 

金融支持土地流转 提高土地规模经营

 

随着蔬菜产业的规模化发展，大棚建设的规模、成本、标准逐年提高，一个种植大户建设大棚多达30多个，每个棚投资都在5万元以上，所需资金量很大。加之农民银行贷款需要有抵押，而《物权法》和《担保法》规定：土地所有权，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押。为使“资源”转为“资本”、“死地”变成“活钱”，新绛县积极探索出从农村物权抵押到价值评估到风险担保再到银行贷款的一套行之有效的办法。

 

在全省率先成立了农村土地物权管理服务中心（内设农村权证管理中心、农村物权评估中心和农村土地物权收储中心三个机构，下设农村土地物权担保公司）。新绛县农村土地物权管理服务中心主要职能是对农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权、大中型农机具等农村物权凭证进行审核、登记，对需要金融支持的进行农村物权价值评估，融资担保，办理他项权利证书，对欠债欠息的农村物权收回、储存、发包、还贷。

 

新绛县农村经济综合服务大厅负责人介绍，需要贷款的农户，持《农村土地使用权证书》等农村物权证书到县农村土地物权管理服务中心进行申请、登记、评估、抵押。县农村土地物权管理服务中心按程序进行评估后，出具《他项权利证书》和评估报告。对于小额贷款的，持《他项权利证书》和评估报告直接到金融机构进行贷款（贷款限额＝评估报告数×70%×剩余承包年限一半，评估报告数＝实际评估价值× 70%，贷款期限原则上以3年为基准，最长为承包剩余年限的一半）；对于农民专业合作社、农产品龙头企业、公司化种养大户等具有法人资格的贷款户，持评估报告和相关抵押证书到农村土地物权担保公司办理担保手续后，再到金融机构办理贷款业务。按期归还贷款的，持金融机构出具的还款凭证取回相关凭证。目前，我们已在流转规模大、效益好、信誉高的泉掌、万安等7个乡镇20个村庄累计发放1500余万元，惠及农户165户、涉及土地3200余亩。泽掌镇翔瑞清水莲菜种植科技专业合作社流转土地100余亩，现有莲菜池100个。今年流转回土地200余亩新建莲菜池遇到资金不足的问题，用土地预期收益作为抵押，协调县邮储银行解决贷款170余万元。

 

同时，认真落实市政府的奖补政策，出台了《新绛县关于积极引导农村土地流转促进农业现代化发展的实施办法》，县财政配套了奖补资金，对受让方土地流转面积达到300亩以上（含300亩），期限在10年以上（含10年）用于发展当地主导产业、特色农业等，每个一次性奖补一万元。对出让方土地流转期限在5年以上（含5年），按照每亩50元的标准进行一次性奖补。进一步规范完善土地流转合同，共印制省农业厅统一制订的《土地流转合同》3万份；完善土地纠纷调处机制，充实县乡村土地纠纷调解人员，做到了小纠纷不出村、一般纠纷不出乡、重大纠纷不出县。

 

“流”出活力，“转”出效益。省综改办王处长说，新思路催生新创造，新绛县土地流转的方式有很多种，既有把经营权出租给企业的，也有交给合作社托管的。无论是哪种方式，尤其要尊重农民的自主选择权，这就要求政府部门为农民提供好土地确权、职业培训等公共服务，帮助农民解除后顾之忧。负担减轻了，收益增加了，这样的土地流转自然会吸引更多的农民参与其中。最关键的还是要保障农民的收益。只有让老百姓感受到实实在在的好处，土地流转才能持续稳定地开展下去，让土地经营权换来的收益更好地回馈农民。我们期待着“新绛模式”在更多地区开花结果，期待更多农民因此走上致富的道路。