山西省人民政府代表、山西省发改委代表、山西省煤炭工业厅代表……主席台上，山西代表的席位始终空空荡荡，原本一场晋浙两省的当堂“对峙”，成为与会的30余位学者、律师，50余家媒体，数十位浙江煤老板“一厢情愿”的声讨大会。内容，自然是讨伐由山西煤矿兼并重组引发的更大范围的“国进民退”。

本月18日，一场以“地方产业政策延续性与企业投资信心”为议题的圆桌会议在杭城召开。

遭遇“暴力行政”

刘波(化名)坚决不透露自己的真名，也不接受媒体拍照，与会的煤老板普遍都有高度警惕心态。

在场的浙江煤老板们在山西各地都有矿，相对集中在大同、长治、忻州等地，但都碰到共性的问题：当地的暴力行政。

有煤老板在接受时代周报记者采访时表示：“如果山西肯让省外民营企业参与，并且通过招投标的方式，让有能力的民营企业参与，我们一句怨言也不会有，但现在就是划片整合，典型的画地为牢。”

据这些煤老板介绍，山西大同就先后炸掉147个矿，炸掉之后，这些煤老板是得不到一分钱的。“0.8平方公里以下、煤矿储量在200万吨以下的，同时具备两个条件的煤矿一律关停，如果是强行关闭，政府不给一分钱补偿，不少温州人难免会有抵触情绪，就偷偷生产，结果，当地政府委托大同市保安公司，用专业爆破手法把煤矿围住炸掉，然后用水泥灌进去，井面设备全部夷为平地。”刘波显得义愤填膺。

而据不少煤老板介绍，政府承诺的钱大多还没到位，更有不少煤老板是迫于无奈，“大集团就把我们晾在一边，可我们背后有民间大量的集资不说，还得负担矿上的一切开支，我们耗不起，签就签了吧。”

据了解，长治那边的情况要好些，以参股形式把协议签掉的居多，而且为了让煤老板快点把合同签掉，协议里会写清楚，补偿款分批付清。但在浙江煤老板们看来，这正是山西“空手套白狼”手法的典型。

据刘波透露，长治当地还有一个颇为“人性化”的做法，“让你先把协议快点签掉，以此来应付上面，但答应你到2010年底，再给你生产一段时间。”“但事实上是，这个时候矿已经过户到国有集团名下了，而且签了之后，雷管、炸药等矿上的生产必需品都被限制用量，事实上我们根本无法进行生产。”

“国进民退”的担忧

10月26日，经国务院批准，国土资源部等12部门发出了《关于进一步推进矿产资源整合的通知》，要求在2010年继续推行矿产资源整合工作。煤、铁、铜、锰在内的15个矿种仍然是矿产资源整合的主要内容。

与会的不少学者、律师都纷纷拿以上新闻说事儿，认为这是山西煤矿整合事件引发的更大范围的“国进民退”，并对这一趋势的进一步扩大表现出担忧。

事实上，金融危机之后，有关“国进民退”的争论就已经现诸报端。一派认为“国进民退”体现出社会主义的本质特性，应高度肯定；另一派则认为这是产权制度改革和市场经济的倒退。

目前，已经有浙江房地产企业开始担心，土地、水电等其他资源性产业，会不会也面临“国进民退”的命运。

浙商资本投资促进会法律顾问何长明认为，“土地、水流以及地下矿产资源，都是属于国家所有，如果山西的煤矿可以这样整合，房地产等其他资源性行业不排除会借鉴类似经验。”

浙江大学经济学院常务副院长史晋川并不认同“国进民退”的说法，“如果认为山西煤矿的产业政策存在不妥，应该拿出依据来。从媒体报道的资料来看，参与山西煤矿兼并的主体企业中，也有当地民营企业的身影，说山西煤改是‘国进民退’并没有确切依据。”

中国社科院农村发展研究所副研究员冯兴元立即反驳：“是否国进民退应该从两个方面考虑，一是重组之后，国企行业份额是否大幅度增加；二是重组过程中，行政干预是否增加了。目前，这两种现象已在山西煤改中出现。”

 来源：时代周报