以循环经济为基本路径 实现山西转型跨越
编者按：4月9日至10日，全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议在昆明召开。这次会议的主要议题是，学习贯彻中央经济工作会议、十一届全国人大五次会议和全国发展改革工作会议精神，总结交流2011年资源节约和环境保护工作，分析当前节能减排面临的形势，研究部署2012年资源节约和环境保护工作。我省作为国家级循环经济试点省和全国循环经济先进省市区代表，省发展和改革委员会副主任程泽业在大会作了题为 《以循环经济为基本路径实现山西转型跨越》的典型发言。程泽业副主任在发言中全面介绍了山西被国务院批准列为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，全省按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，把循环经济作为加快推进转型综改试验区建设的重要抓手，作为工业新型化的基本路径，全方位推进循环经济各项工作。
回眸凝神，人们不会忘记以往的峥嵘岁月。品味艰辛，人们挥之不去燃烧的创业激情！今天，在这块唐尧虞舜生活过的土地，在这块孕育盛唐的土地，在这块晋商鼎盛的土地，山西将全面贯彻落实科学发展观，按照省委提出“以转型跨越发展为目标，再造一个新山西”的战略部署，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为总揽，以优化产业布局为前提，以园区构建与改造为载体，以技术创新和制度创新为动力，以多联产、全循环、高端化做强做细循环产业链为核心，以规模化推进高起点、低消耗、资源产出率高的循环经济示范项目为突破口，形成政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的循环经济发展机制，推动产业、园区和消费等各个领域循环经济体系建设，提高资源能源利用效率，保护生态环境，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进资源型省份转型升级。本报特将省发展和改革委员会副主任程泽业在大会作的典型发言予以刊登。
在国家发改委的大力支持下，山西被国务院批准列为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，我们按照 “多联产、全循环、抓高端”的思路，把循环经济作为加快推进转型综改试验区建设的重要抓手，作为工业新型化的基本路径，全方位推进循环经济各项工作。主要做了以下工作：
（一）认真编制和组织实施发展规划。根据2009年国家发改委批复的《山西省循环经济发展总体规划》，我省组织实施了一批示范作用强、辐射面广的循环经济项目并予以重点支持，其中总投资约1400亿元的100个重大项目75%以上已经建成投产。全省资源综合利用率由2005年的不足20%提高到2010年的50%左右。每年可减少煤矸石、粉煤灰、冶金渣等固体废弃物排放量2700万吨以上,减少焦炉煤气等余热资源排放8亿立方米以上。
在总结上一轮规划实施的基础上，我们对 《山西省循环经济发展总体规划（2008～2012）》进行再设计，修订编制了《山西省循环经济“十二五”发展规划》。把原来以资源综合利用和项目设计为主的循环经济规划，进一步提升到以资源型产业转型发展、循环经济路径设计、模式设定和产品规划等重大发展战略上，以技术创新为着眼点、以园区承载为平台，在继续落实原规划中在建项目的同时，通过积极推进“十二五”规划的实施，把循环经济发展提升到新的高度，把循环经济项目进一步做好做实，形成新的发展模式。
（二）构建发展循环经济保障体系。按照省人大出台的 《关于加快发展循环经济的决定》。在政策层面上，省政府出台了 《关于加快发展循环经济的实施意见》、省政府办公厅出台了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施实施意见》，2011年我委会同质监局发布了 《工业企业循环经济评价导则》、《钢铁行业循环经济评价实施指南》和《焦化行业循环经济评价实施指南》。在立法层面上，我省新近拟定的 《山西省循环经济促进条例（草案）》已经省政府常务会议审议通过，并经省人大常委会初审，目前正在修改完善中。
（三）积极探索发展循环经济特色模式。我们先后选定120个循环经济试点单位，探索建立不同行业、不同领域、不同区域发展循环经济的有效模式。初步形成了具有山西特色的以煤炭资源及其附属产品的开采加工集团为主的循环经济发展模式。如，以同煤塔山工业园区为典型代表的大型煤炭工业园循环经济发展模式，通过优化资源配置，构建了“煤炭－电力－建材”、“煤炭－电力－化工”等多条循环经济产业链，洗煤厂分选的部分中煤及末煤用于发电，部分中煤供煤化工生产甲醇；煤矸石用于制砖，电厂余热为居民区供暖；电厂产生的粉煤灰用于生产水泥；采煤过程中产生的伴生高岭岩成为化妆品及造纸行业的重要原材料；矿井水与生活污水进入污水厂净化后用于冷却水和园林绿化。实践中形成了以潞安集团为典型代表的利用劣质煤生产煤基合成油的循环经济发展模式，以晋煤集团为代表的 “井下瓦斯抽采-发电-采暖，煤层气-液化-工业（民用），煤层气-采输-车用燃料”循环经济发展模式；以太钢集团为典型代表的“采掘－焦化－冶金－电力－建材”循环经济发展模式；以山西焦化集团、安泰集团等为典型代表的 “洗煤－焦化－冶炼－水泥－余热发电”循环经济发展模式。
（四）大力推进循环经济技术开发。省循环经济促进会注重组织推荐适用于我省重点行业推进循环经济发展的先进技术、工艺和设备。在煤炭伴生矿物利用、清洁生产及环境友好等相关领域均取得了技术突破，开发了电厂脱硫脱硝、烧结机脱硫制酸、焦化废水处理、煤矸石煅烧氧化铝等应用技术。
（五）加大对循环经济的投资支持。近几年，在省级煤炭可持续发展基金安排中（2011年86亿、2012年90亿），67%以上的资金安排在与循环经济相关的项目上，采用直接投资、投资入股、贷款贴息、特别流转金等多种投入方式予以倾斜支持，逐步引导社会资金投向循环经济，初步形成了“政府引导、市场推动”为原则的循环经济投融资政策支持体系。
“十二五”时期，我省将以转型综改试验区建设为统揽，全面实施循环经济发展规划，以传统产业为核心，以优化产业布局为前提，以园区构建与改造为载体，做强做细循环经济产业链，大力推进产业优化升级，实现由能源原材料基地向循环经济大省跨越，大力提升循环经济发展水平。
一是坚持把循环经济作为实现工业新型化的基本路径。
二是加快建立循环经济政策支持和保障体系。抓紧出台《山西省循环经济促进条例》，编制《山西省关于进一步加快推进循环经济发展的意见》，实施《山西省“十二五”循环经济发展规划》，探索建立循环经济统计、认证标准评价体系。
三是扎实推进循环经济试点工作。推动新增试点单位编制循环经济实施方案并组织实施，继续完善“一县一企”（即一个县选择一个企业试点）试点范围，对原有试点定期检查、评价，引导试点走向示范。
四是着力提升资源综合利用效率。编制并实施《山西省资源节约综合利用“十二五”规划》，构建循环技术体系，实现废物交换利用、废水循环利用、能量梯级利用，重点推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固体废弃物综合利用，在焦炉煤气制甲醇制烯烃、煤矸石发电、高铝粉煤灰提取氧化铝和白炭黑等方面取得较大突破。争取“十二五”末全省大宗工业固体废弃物综合利用率由2010年的42%提高到72%。
山西省发展和改革委员会副主任 程泽业
