编者按：

2月17日，羊年春节还有2天，这一天山西日报发文“如何管好县委书记”。

山西晴天之前雾霾还要多久？

山西日报“如何管好县委书记”

背负了重大期望的县委书记群体，却屡屡出现深陷贪腐泥沼的个体。之于山西，亦是如此。特别是去年，更有10多个现任或曾任县委书记的官员相继因严重违纪违法接受组织调查——

郡县之治，重在县委，重中之重在县委书记。“县委是我们党执政兴国的 ‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’。”从习近平总书记的讲话中，我们不难看出党中央对县委书记的重视。省委书记王儒林也说：“省委对县委书记寄予更大期望。”

然而，就是这样背负了重大期望的县委书记群体，却屡屡出现深陷贪腐泥沼的个体，成为腐败重灾区。之于山西，亦是如此。特别是去年系统性、塌方式严重腐败问题发生后，更有10多个现任或曾任县委书记的官员相继因严重违纪违法接受组织调查。

这样的现象令人痛心，更让人深思——如何才能管好县委书记？

权力无边，监督缺位，制度缺失多因素造成县委书记成为腐败重灾区

平定县、柳林县、泽州县、阳泉市、左云县、阳泉矿区、代县、离石区……从去年以来，省纪委监察厅网站公布的消息看，这些县区的“一把手”，相继落马。特别是高平，这个晋城市的县级市，因为“塌方式腐败的样本”一度成为全国关注的热点和焦点。两任书记、四任市长先后被查，政治生态严重败坏，影响极为恶劣。

为什么县委书记会成为腐败的重灾区？

“权力缺乏边界，却没有形成有效的监督与制约机制是重要原因之一。”山西医科大学纪委书记顾昭明教授，曾就读于北京大学政治学与行政管理系，长期从事组织、纪检工作，并对执政党建设特别是党内监督、选人用人等方面有较深入的研究，形成了一大批理论成果。他认为，长期以来，县委书记作为县里的 “一把手”，在县级政权中处于绝对的中心位置，除了外交、军事、国防什么都可以管。组织若对其管理不好，“一把手”就真正变成了 “一霸手”。“绝对的权力最终导致绝对的腐败。”这一政治学名言，被历史和现实反复证明，顾昭明说。

“权力具有扩张性，县委书记无限的权力本身就很容易扩张，如果组织选人不慎，本人党性不纯、宗旨意识不强，再加上我们的监督与制约机制不够健全，县委书记这一岗位就很容易毁掉一个人，给党和人民的事业造成重大损失。这里也有制度设定的问题，有时不以个人意志为转移。”顾昭明继续分析。

对此，社会上早有诟病：上级监督太远，下级监督太难，同级监督太软，法纪监督太晚。按道理说，对县委书记进行监督，同级纪委应当是监督的第一责任人。但是在现实中，这样的监督往往形同虚设。越到基层，人情社会、关系社会就体现得越明显。同在一个锅里吃饭，抹不开面子是常事，纪委书记又是县委书记的下级，监督权力不对等。有的纪委书记为了个人升迁，完全听命于县委书记，主动放弃了监督权，有的甚至与县委书记同流合污，最终导致了一同落马。顾昭明说，原有体制下，纪委主要受同级党委领导，一些敢于监督的纪委书记往往在仕途上很难有更多作为，可以说是“顶得住的上不去，上得去的顶不住”。

此外，许多制度的缺失也让县委书记的权力走向失控。比如：对县委书记权力的依法确权、分权、制衡机制还有待完善，考核制度难以突出品德、廉政等内容，日常监督制度没有完全建立等等。

依法确权，依规用权，阳光作业防止“一言堂”

管好县委书记，选好用好是基础，是关键。选拔任用与管理监督二者相辅相成，密不可分。面对严峻、复杂的反腐败斗争形势，必须把对县委书记的管理监督摆上更加重要位置，真正管到实处、严到份上。顾昭明说：“防止权力滥用的根本办法，就是用权力来制约权力，用法律来规范权力。”

顾昭明谈到，管好县委书记，首要一环，就是要明确县委书记的权力边界，依法确定其权力。由于县委书记岗位的特殊性，目前的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》不能对县委书记的职、责、权做出明确而又具体的划分，应根据形势的发展和实际工作需要，制定一部党内法规，进一步明确省、市、县各层级党组织特别是第一书记的职、责、权。做到法定职责必须为，法无授权不可为，权力行使有依据。其次，要依规用权。要严格执行《党章》，严格党代表大会制度，严格任期制。这样，县委书记就会工作有长远，心中有群众。有效防止“跳棋式干部”的短期行为，贻误当地民生。再次，完善县委议事决策程序，普遍实行重大事项决策、重要干部任免、大额资金使用“一把手”末位表态发言制度，有效避免先入为主，事先定调。

王儒林书记深入阳泉、晋中、长治、晋城调研时，专门围绕县委书记的选拔任用召开了三次座谈会（下简称“座谈会”）。其中，有一位组织部长建议，强化对县委书记的权力制约，深入推进“六权治本”，深化党务公开，完善议事决策规则，落实县委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制等等。

作为县委书记本人，应珍惜党和人民赋予的权力，以焦裕禄为榜样，加强党性修养，强化宗旨意识，为官一任，造福一方。前不久，中央党校举办了第一期县委书记培训班，习近平总书记还与学员们亲切座谈，可见，党中央对县委书记的重视程度，这是一种荣誉，一种使命，理应倍加珍惜。顾昭明表示，下一步，应当进一步组织县委书记深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照“三严三实”的要求，修身、履职、尽责。同时，强化警示教育，引导县委书记切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

强化管理，加强监督激励干事创业

如何加强对县委书记的监督，切实进行有效管理，这是一个重要课题。

“党内监督还是最直接、最有效且成本最低的。”顾昭明说。但是，县委书记到底由谁来管？我们一直讲党管干部，其实这个概念有些抽象、笼统。县委书记这一岗位目前属于“省管干部”的范畴。但是，实际工作中，由省委或者省委组织部管理县委书记，确实有些困难。

顾昭明建议，干部下管一级是较为可行的，这也符合我党干部管理政策。县委书记的日常管理应该由市委一级为主，把主要责任落实在市委班子身上，这样更便于强化对县委书记的日常管理。比如，我们可以建立县委书记定期向市委报告工作、述职述廉制度，严格执行领导干部重大问题、重要事项报告制度。市委班子和市委主要领导也要定期与县委书记谈心谈话，了解其思想、工作、生活状况，帮助他们解决问题、疏通情绪。

同时，落实好纪委的监督作用，明确县纪委“有问题而没有发现是失职，发现问题而不报告是渎职”的责任，并实行严格的责任追究制度。顾昭明说，县级纪委要定期向上级纪委报告工作，其中一项重要内容，就是报告县委书记在执行“三重一大”制度、民主集中制、党风廉政建设主体责任、个人廉洁自律等方面的情况。这样就对县委书记有了真正的约束。

在那次座谈时，也有官员提到了这方面的建议：实行县委书记用权行为问责制，对县委书记权力使用情况进行重点巡视，切实在干部选拔任用、重大项目决策、大额资金安排等关键问题上建立健全有效的可追溯制度保障体系，形成权力制衡的长效机制。

对于县委书记，是否只要加强监督，令其不敢腐、不能腐、不想腐就万事大吉了呢？其实不然。管好县委书记，并不止于监督，而是要在监督的同时，激励县委书记干事创业，造福一方。顾昭明认为，上级党委、纪委，也要为清正廉洁、敢想敢干的县委书记撑腰、做主、壮胆，时常关心县委书记的身心健康，帮助他们解决工作生活中的实际困难，鼓励他们立足本职岗位，为党和人民做实事、做好事。对反映县委书记的问题，要及时查明是非、澄清问题。既要关心、爱护、帮助，又要严格要求、正视问题、未雨绸缪，大胆鼓励县委书记干事创业，支持县委书记干成事业，真正造福一方。