山西洪洞县干河煤矿为掩盖矿难事实，向记者发放“封口费”。记者拿“封口费”，而煤老板没“幸福感”，真是怪象、乱象，原因何在？煤矿市场需求量大，我国采煤劳动力成本低且资源税太低，煤老板自然财大气粗，有矿难等事故常常私了摆平。煤矿滋生的种种毛病，有利益

分配、整合失调的问题，有制度安排和执行的问题，也有核心价值引领、弘扬和践行的问题。愿多方努力，让我们的“能源源头”更加干净　　

    有关“煤窑文化”的几则报道，让人开了“眼界”。    

    据多家媒体报道，山西洪洞县干河煤矿为掩盖矿难事实，向记者发放“封口费”，有少数记者“愿者上钩”从而“沉默寡言”，一批假记者则“浑水摸鱼”捞钱，乱成一片。此事被揭露后，舆论一片哗然，国家新闻出版总署目前正在深入调查，定将严肃处置。    

    又据报道，煤老板陈某，小学文化，38岁，2001年承包一家国有煤矿后“发”了起来：年总利润1.52亿元，平均日收入41.6万元。煤老板“大多拥有异地的妻子和身边挥霍无度的‘二奶’，以及饱受安全威胁（被绑架敲诈）的儿女”。“结发妻子‘忍’字当头，开宝马、逛燕莎，与‘狐狸精’比拼奢侈的派头。”由此，当事人自嘲“现在有几辈子花不完的钱，却总感觉不到幸福”。    

    林子大了，什么鸟都有。记者拿“封口费”，煤老板没有“幸福感”，真是怪象、乱象。    

    “煤窑文化”的乱象，原因何在？本人试作点“探源”。    

    资源税太低，煤老板在发国家的“资源财”    

    我国的煤矿业“体量”庞大，开采量已多年位居世界第一，去年达到25.3亿吨，是“亚军”美国的两倍多。市场经济，需求就是生产的“信号”，需求大，信号强烈，煤矿业干劲也足，这是其一。    

    其二，我们采煤的劳动力成本低，支撑着煤矿发展。发展经济学有关城乡“二元结构”的理论认为，“二元结构”的社会，农村劳动力向城市转移有障碍，而有些产业成了“集结点”，如矿业、建筑业、餐饮业等，因为它们不需要复杂的劳动技能培训；这些产业大量使用廉价的劳动者，压低了中低档劳动工资的水平，使得“二元结构”社会中出现企业满足于“低成本竞争”的情况，从而阻碍了技术创新和进步，阻碍了产业的升级换代。    

    其三，我国的资源税太低，不少煤老板一定意义上在发国家的“资源财”。现在我国矿业的增值税为17%（增值税在15%－17%间，矿业处于上限），但资源税约为1%多一点，每吨0.3元至5元，20年没变，现在大多在每吨3元左右。近期，煤炭资源税的税率或将从1%调整到3%的消息不断传出，新近出台的《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案》中则还提出：建立与资源利用水平挂钩的浮动费率制度，根据不同采区回采率实行不同的费率，并实行累进费率；拟选择部分煤炭产区进行储量计征煤炭资源税试点。据资料反映，美国的煤炭资源税约为我国的10倍多，那里还有“暴利税”，我们没有此项税种。我分析，在计划经济情况下，资源税高低无所谓，还不是国家的这个“口袋”放到那个“口袋”，只是一个结算问题。但现在发展市场经济，产权不一样，就直接影响到市场不同主体的收益。我们有国有矿，也有私人经营的矿。就是国有矿，经营方式也不同，如文前列举的“陈某”，就是承包的方式，他获利的空间是过去难以估量的。对此，有关部门调整资源税应该加快步伐了。人们收入有差距是可以理解和接受的，但雇主与职工平均工资相差几百倍、上千倍，就不正常，会产生种种社会矛盾与不和谐。    

　　煤矿业“家大业大”，“潜规则”盛行　　

    其四，我国煤矿业“家大业大”，大有大的难处，事故多、矿难多，引出的乱象也多。2004年，全国矿难死了6280多人，平均一天17人，2007年好一点，3700多人，每百万吨煤死亡率降低到1.4人，但还是美国的100倍。职工在生产过程中出事故、死亡，当然是头等大事，我们的有关规定是严格的。矿难死亡一人，赔偿家属20万，是非法矿每死亡一人还要付给国家100万。我国的瓦斯矿多、小矿多、民营矿多，事故也多。但事在人为，我们有财力和技术能力提高煤矿的安全级别。政府工作报告年年讲生产安全，我想有关部门和领导该下大决心、大工夫减少矿难了。    

    其五，制度缺失、私了盛行，使得乱象丛生。煤老板财大气粗，有什么事故常常以金钱铺路，私了摆平算数。“封口费”正是煤矿业的一种“潜规则”。业外人士看得目瞪口呆，但据说这种“封口费”三年前在河南一个煤矿就出现了，成了煤炭生产链中的一个畸形毒瘤。在出事的煤老板的小算盘里，即使发了几万、十几万，以至几十万“私了费”，也尽可保住家业，而一旦矿难真相大白，就要倾家荡产了。在“潜规则”面前，我们的制度荡然无存了。我说采煤是粗犷的产业，可我们的制度不能没有，也不能“粗犷”，要有规矩。制度规则要细致、刚性，管得住采矿中的各种行为，维护采矿生产链应有的秩序。    

    最后，缺少文化建设是产生乱象的一个深层次缘由。且不说不少煤矿工人业余生活单调，有些煤老板的生活方式，令人惊心。蜂拥而至的房产采购团，拥有私家豪华车队的“车队长”，私生活花天酒地，奢侈消费闻所未闻……其中都有煤老板的身影。为什么对这些乱象，社会就无可奈何？正义力量哪里去了？我们不应该大张旗鼓地增加煤矿业的文化和文明含量吗？    

    总之，煤矿滋生的种种毛病，有利益分配、整合失调的问题，有制度安排和执行的问题，也有核心价值引领、弘扬和践行的问题。愿多方努力，让我们的“能源源头”更加干净。（周锦尉/上海市人大常委会法制工作委员会委员）