中共中央国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中指出，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速

　　从2008年后半年，山西省霍州市新闻出版局（以下简称“市局”）针对引导规范农民发行员管理和培训这个问题，做了大量的调查和分析，从创新管理，服务农民，支持农民就业、增收，促进新闻出版市场繁荣发展的思想出发，开展了一系列针对性工作，大胆地做了一些尝试。

　　一个颇具争议的“农民发行队伍”

　　上世纪80年代初，改革开放政策实施不久，在霍州某学校门口出现了一个卖报纸的地摊，所卖的报纸是《作文周刊》，刊登辅导学生作文的内容，因此很受欢迎。也许是当时 “恢复高考”大形势的影响，不久霍州卖书卖报的人就多了起来。亲戚套亲戚，朋友叫朋友，成群结队；不仅在霍州卖，也到外地卖，队伍越来越大，战线越来越长，最后发展到全国。

　　由于这支营销队伍越来越大，推动了《语文报》、《英语周报》、《学英语》报、《作文周刊》几个教辅类报纸的长足发展，在农民发行队伍和报社的相互作用下，报纸质量越来越高，发行量越来越大，迅速成为闻名全国的报纸；发行队伍不断发展，最多时达万人之众，遍布了霍州市13个乡镇、150多个村庄，成为霍州市农民的一项主要副业。

　　但是，由于改革开放初期，市场还处于原始积累状态，相关法律政策尚不完善，一度使这支队伍走入歧途，成为盗版盗印活动的支持者。从80年代后期到90年代后期，非法盗版活动比较活跃，临汾和霍州的书刊市场曾被作为“重点地区”进行治理，直到2002年才摘掉“重点地区”的帽子。在这一阶段，这些从事图书报纸销售的人，被称为贩卖盗版书刊的“书贩子”。

　　农民发行队伍有潜力可挖

　　事物往往具有两面性，农民发行队伍，虽然一度误入歧途，但是它的积极作用也是显而易见的。

　　除上述所说农民发行队伍促进报刊积极发展的情况外，我们调查中还发现，发行书报活动对改善农民生活、增收致富具有明显的效果。霍州市处于半丘陵地带，人多地少，20世纪80年代以前农民生活水平不高。该市有个贾孟村，由于人多地少，农闲季节，个别人出去给别人打工，干砖窑背砖等诸如此类的活计，收入微薄，而大量的村民无事便赌博、酗酒、打架闹事，无事生非。自从有人牵头销售书报以来，全村1200口人中就有400多口参与这项活动，并迅速使本村富裕起来，成为霍州市第一个家家有电话的村。西张村乡的韩玉生，原来家中一贫如洗，自从接触书报刊销售以来，由于勤奋努力，为人踏实守信，收入不断增加，很快便使生活条件发生了变化，成了远近闻名的富裕户，还投资200万元，办起了该市第一个大规模的私立学校，本人还被选为市人大代表。总之，在该市新农村建设和提高农民生活水平方面，图书发行员的作用是十分明显的。

　　快30年过去了，整个形势发生了很大变化。经过严格的整顿治理之后，盗版盗印活动得到了基本遏制；新闻出版法律法规逐步健全，市场管理机制逐步完善，盗版活动受到了极大的限制；学校实行一费制，有效控制了盗版课外辅导读物的市场。与此同时，新闻出版行业实行体制改革，出版单位实行市场化经营，扩大图书报刊的营销，着力提高发行量，成为出版单位的重头戏。因此，发行员的作用凸现出来了。于是许许多多出版单位又要利用这支发行队伍，使其发挥营销作用。

　　经过近30年的发展，这支发行员队伍积累了丰富的经验，且形成了遍布全国的销售网络系统，有些还运用了现代化的营销手段，提高了工作效率，营销潜力不断发挥出来。

　　正确引导纳入规范管理轨道

　　基于上述的调查与分析市局认为，将这支农民发行队伍纳入政策引导和职业培训，既符合中央拓宽就业渠道、扶持农民创收的精神，又为推动出版企业的发展、促进市场繁荣，培育了一支营销队伍。如果能正确加以引导，于国于民都有意义。因此，便分别向市委市政府、省新闻出版局、新闻出版总署逐级请示，得到了积极的支持。

　　2008年8月，受省新闻出版局的委托，市局与霍州市文体局一起，在霍州就近举办了农民发行员“职业培训班”，针对其特点，作了法律法规、发行理论、操作技能等方面的培训。这一期有88人参加，66人取得了《职业技能证书》。2009年1月31日，应农民朋友的要求，又举办了第二期培训班，这次有120多人参加。通过培训，把农民发行员纳入了规范管理轨道，提高了职业素质。并一改“书贩子”的不雅名号，成为国家承认的“出版物发行员”。

　　搭平台加强沟通促营销服务农民

　　2009年2月4日至7日，市局在霍州组织举办了一个“图书报刊营销洽谈会”，旨在利用农闲季节，为农民发行员和出版企业搭建一个联系沟通的平台，促进营销贸易活动，切实为农民办一件实事。这次洽谈会共有50多个出版单位参展，并得到了山西省新闻出版局，临汾市委、市政府以及霍州市委、市政府的大力支持。省新闻出版局和市县有关领导出席了开幕式并发表了讲话，50多个出版单位和1000余名农民签订了营销合同。此举受到了广泛的欢迎。

　　把农民发行员纳入规范管理和职业培训，并相应地开展一些工作，是根据霍州实际情况进行的一次探索和尝试。新闻出版总署、山西省新闻出版局、临汾市委宣传部等有关领导同志，曾肯定了这一做法。《中国新闻出版报》、中国发行网、中国新闻网、黄河新闻网等多家媒体曾对这一消息做过报道，在霍州也受到当地广大群众的普遍赞同。因此，相信，这一工作方向是正确的，是从服务大局、服务农民的总体思想出发的。在具体工作中目前还缺乏应有的经验，这些还有待于在今后的实践中不断地改进、积累、丰富。